人做错了事，总要付出代价，但只要愿意改，往后日子肯定会越来越好。
这些俘虏现在十分乖巧，基本没有成规模的闹事，柳续这句话起了巨大作用。当然前提是，给他们口饭吃。而柳续不但给饭吃也承诺给土地，因此就目前来说，柳续的信誉度在这些人眼里还是非常高的。
本来大家也是因为吃不上饭才造反的，但跟着造反以后，没想到也差不多，不饿死，但也没有吃饱过。那些大方渠帅说得好听，建立一个没有饥饿的盛世，结果就只是他们饱了，大家伙都饿着肚子。打仗的时候，还驱赶着自己前去送死。
现在虽说没有自由身，但起码吃得比以前饱，平时也不用担惊受怕，种好地就行。柳使君说得没错，人做错了，就得去承担代价，而且也不长，三年自己就可以有土地，当初造反不就是为了这嘛。
这些俘虏造反时间不长，想回去种地的占大多数，不愿意的都被柳续吸收进军队，杜绝一粒屎坏了一锅粥。
看着案头堆积的报告，柳续一阵头大。这些以前都是拿刀的，如今让他们拿笔，很多人都小心翼翼，担心事情做错，在柳续眼里屁大点事都派人过来请示自己。
考虑到里面有很多都是治安问题，于是柳续喊来黄嫖。
“按照每个县配备二十人的配置，给我集合一批人。”
看着眼前这千人，柳续收拾了一下心情，之后换上灿烂的笑容。
娓娓道来，像是聊家常一般，渤海郡，平原郡从无到有，眼前这些人都是全程参与，其中艰难他们自然是清楚的。所以柳续说到一些难处，他们也是感同身受。
“我这次打算给你们安排去各县当贼曹。把每个县的治安给整顿好。”柳续话音刚落，底下就炸开了锅，柳续皱着眉头，举起手挥舞，示意众人安静。
“这不是发配，也不是贬谪。工作总得有人去做，只要你们好好干，也算军功，每年一期，到时候看政绩，好的就升，坏的就罚。另外，如果你们家人在身边，额外分田地，作为第一批，你们两年不纳税。”听到柳续说的福利，底下的众人眼神开始和开始不再一样。柳续看了也很欣慰，果然是重赏之下必有勇夫，有钱能使鬼推磨。
“我不管你们怎么去维护治安，但有几条，你们记好了。”清了清嗓子的同时，也提醒底下众人该安静了。
“第一点，我让你们下去是治理治安的，不是让你们胡作非为扰乱治安，如果查到有人做了这些勾当，到时候就别怪我心狠手辣了，一抓到，我就斩首，绝无二话。”柳续的这番话直接震住了众人，大家伙噤若寒蝉。
“第二点，你们每二十人负责一个县，不是县邑周边就行，整个县的范围你们都要负责。到了之后，每个人可以招两个人，俸禄州府出，但得有效果。没有效果，到时候就所有人都罚，到时候给予你们的好处都要收回。”这个政策众人听完点了点头，没有啥异议。
“第三点，如果你们发现有盗贼团伙太多或者土匪强盗，你们可以不用管，上报就行，我会让人率军前往缉拿。别给我出现，为了军功逞强，最后荼毒全县的事情。当然了，你们觉得十拿九稳的事，可以事急从权。不过最好还是先报告，毕竟报告也有功。”柳续就怕这群莽夫，到时候为了军功，不顾势单力孤，拉几个人就去打一些人数众多的土匪强盗。最后不但没有剿灭，反而因为遁入山林或者其他各方面影响到郡县的长时间治安。
“最后，巡逻过程中，如果老百姓有困难，能帮就帮，这个到时候州府会划拨一笔津费给各地县府，专门用于此处。”这个政策，众人就有些不解的摇头，有困难就帮，大伙也能理解，当官的为了好名声，牺牲底下小吏的幸福。但如今竟然可以报销，一时间大家伙对于自己这个统帅印象又好了几分。
说完后，柳续没有马上走，仔细解答刚刚这些政策的问题或者其他一些问题，差不多等没有人再上前，他才离开。
第二天，差不多的纪律也顺势在军中颁布。
第一点当然就是不拿群众一针一线，当然除了一针一线全拿走也不行。
第二点士兵不能作为法令维护者的同时践踏法令。
第三点士兵不能去打扰百姓的日常生活。
以上几点都是红线，踩到就是斩首。
其余的则多是一些比较零碎的小事，但柳续还是让各自士官都好好普及一下，免得到时候犯了，来个不知者无罪等等。
作为后世穿越而来，柳续清楚知道，获得民心的一项重要途径就是军队，两项是可以相互反哺。只可惜目前的士兵还不知道或者说部分人知道也不会去做。只能通过潜移默化，慢慢来，润物细无声。
定居下来的流民，柳续同样打算推出些政策。不能干吃我的粮，种你们的地，虽然说后面自己可以收税，但是该服的徭役还是得服起来，顶多自己把粮食当做工资给你们，另类的以工代赈。
不过起码的农时，柳续还是不敢冒天下之大不韪，等他们种下粮食，之后又把自己的落脚点初步
搞定后，轰轰烈烈的大基建这才开始。
第一个当然是城防，毕竟在这乱世之中，有个安身之所，还是很重要的。
第二个就是疏通水渠，修整道路。
开始百姓对于这些事情是很抵触的，但没有办法，当初随着粮种领到手的粮食也不过是几天粮食，之后每隔数天都得到指定地点登记取粮。
而如今，免费发放的粮食越来越少，不去服这些徭役，到时候自己一家子可就没得吃了。
但随着一系列项目进行，大家伙发现，这官府的使君竟然没有给自己修豪宅或者做面子工程，反而做的都是大家伙平常基本都用得着的或者看得见的东西，一时间百姓踊跃报名，渤海郡和平原郡的民生在快速恢复中。