李斯、冯劫落座后，我直接向两人说明了达达归降一事。

两人先是错愕，我竟然又再次以身犯险接触敌人；再是无奈，好像我决定的事无论他们如何劝谏全然无用。

两人没再纠结此事，李斯沉思了一会，开口道：“陛下，臣以为陛下对达达的三个条件对我大秦颇为有利，只是关于设郡一事，恐怕会耗费巨大的人力物力。”

我点点头，河西走廊不宜耕种，想要短时间建立五城五郡，确实不是易事。

“朕的想法是，先由朝廷在五郡建立驿馆，待与西域通商成型之后，再考虑修建城池一事。如若与西域通商能达到朕的预期，届时就算朝廷不强制迁徙黔首过去，也会有人争先恐后而去。”

“朕对河西走廊的规划是经商、放牧，并不是农耕。”

冯劫应道：“如此便没有了李相担忧的问题。关于监军一事，臣以为还需仔细谋划，监军乃我秦人，手中既无兵权，又非同族，恐怕不是那么容易掌控羌军。”

我轻轻敲击桌面。

“这正是朕叫你们来的原因之一。目前护军都尉一职尚且空缺，朕有意借此机会重整秦军，若是没有护军都尉，实行起来有些难度。护军都尉一职你们可有推荐？”

两人对视一眼，李斯回道：“如今大秦老将凋零无几，新的将领还未崭露头角，臣一时也想不到合适的人。”

冯劫迟疑了一下，开口道：“臣听闻朝邑章邯颇有些领军才能，先是平定泗水之乱，如今在朝邑大营领关中大军，军中军令严明、军阵锋锐，臣以为可任护军都尉。陛下以为如何？”

其实选来选去，还就他最为合适。

“可。那便传朕令，立即诏章邯回咸阳，朝邑大营仍交孙无何统领。”

朝邑大营原本就是孙无何统领，章邯任左将军时，他便成为了副将，官职俸禄倒是没变。

“此外，让尉迟一同回来。”

三天后，章邯带着尉迟回到咸阳。

几人在四海殿齐聚。

我看着章邯，较之先前更具大将风范。尉迟也不像在百家学宫时那么青涩，多了一分刚毅。

“好啊，你们两人不负朕望，有些为将之资了。”

两人拱手谢道：“谢陛下栽培。”

我点点头：“冯劫跟你们说了羌人的事情吧？”

“朕希望能把监军一职变动变动。今后的监军不仅在战时监察，还要参与到秦军的日常训练和管理上。”

“拿南北军举例，监军的地位仅次于嬴讫，且除非得到朝廷调令，不得随意离开南北军。有战时，监军只负责监察嬴讫的作战情况，不能指挥南北军，但若是嬴讫违反《秦军律》，则监军可以向嬴讫建言；”

“无战时，监军则要督促军队训练。对军队进行军纪教育，让他们明白不能任意屠杀降兵、不能任意劫掠百姓；还要让秦军不仅仅为了军饷而战，要让他们明白，他们不尽心作战，亡的不是大秦，而是他们的父母、兄弟、子女。同时监军要监察将领是否懈怠、是否违反军营律令等等。”

章邯几人闻言有些发懵。冯劫开口道：“如此一来，监军就不仅仅是督战的作用。不仅要对行军打仗颇为熟悉，能有自己的判断，还要掌握足够的律法。而且权力也大上了许多，须得保证监军对朝廷的忠心和本人的正直……”

我点点头：“说得很对，所以这是一个很艰巨的任务。而且不仅仅是南北军一营秦军要有监军，每个校尉、都尉率领的秦军都要设置一个监军。校尉以下，伍、什、佰的监军就不必由朝廷指派了，让将军自己任命即可，官职也不为监军，称参军。”

“简单来说，将军负责行军打仗，监军负责驻营生活。监军之间除了一营监军外，没有从属关系。下面的参军、监军有事可以找一营监军，一营监军则直属护军都尉统领。”

我对章邯道：“现在比较急迫的是尽快从现有监军中选出至少六人，派往北羌氏掌控达达的军队。”

章邯领命称是。

我又看向李斯：“派往达达部的使臣可有人选？”

李斯应道：“臣以为行人孟瀚宇可为使臣，此人经常出使陇西周边部落，对羌人颇为熟悉，在御史历年的考察中皆为优异。”

我点点头：“那便命此人为使臣去达达部处理归降一事。临行前让他来见朕。”

李斯拱手称是。

随后又与几人商议了设立监军的细节和培养方式，单独制定《监军律》，明确监军的职责。

朝会上我宣布了设立新的监军一事，同时令秦军自今日起除了巴蜀、百越外，不再施行强制征召兵役的形式，在保证秦军建制完整的同时，以自愿从军的方式征召兵卒。即便没有战功的兵卒也可根据从军年限不断增加军饷，三十五岁后若没有特殊技能则退出秦军，由朝廷一次性支付所在郡县四口之家两年的平均收成。

此令一出，贫苦家庭吃饭都成问题的年轻男子争相报名，在之后短短几个月的时间就实现了我将秦军变为义务从军的设想。

期间孟瀚宇来见我，我仔细考察了一番。

此人确实有能力，对我西域的规划一点就透，甚至还提出了一些我没想到的细节。更令我惊喜的是，他对行军打仗也有所涉猎。怪不得能让李斯记住他一个行人，的确有独到之处。河西走廊正需要这样一个具备郡守才能的人。

我目送着孟瀚宇带着六名监军和两百人的护送队伍，以及首月的四十万斤粮食，浩浩荡荡向河西而去。算是迈出了消除匈奴之患、打通河西走廊的第一步。

不久后孟瀚宇传来消息，已经如期到达河西，监军也派往了达达的军队，着手建立划分好的五个驿馆。同时王离将陇西的五万边军分出两万，协助驿馆建立、与羌人共同防备匈奴，一切都在按照计划行事。

接下来我令李斯和章邯继续往河西走廊增派官吏、监军，令王离、蒙恬做后盾，防备匈奴恼羞成怒进攻河西的同时，防止达达有其他想法，逐渐彻底掌控北羌氏部落。

迁徙百姓一事暂时放缓，首先要建立商路，让那些唯利是图的商人替我往西域探路。

大秦如今的布帛产量有所提升，但仅仅是丝绸还不足以支撑起河西走廊，盐、茶叶、瓷器等等也要尽快发展起来了。