翌日，周香凛陪同刘宣早早地便去了朱禁城王宫。天子大人此时正在用餐，两人便在大殿上一边聊着天一边等待。趁着这个机会，周香凛对刘宣说：
“小宣，天子大人一定会重用你的，你不知道陛下她等待联邦复兴可不是一天两天了。”
“嗯，我知道。而且据我的了解现在的帝国军早已不是我当年任职时的布列塔尼亚帝国了，销鲁鲁早已将它弄的十分衰弱了。现在要打败帝国可是容易的多了。”
“我已经回来多年了，对布列塔尼亚了解并不多，但我想你和小静小勋曾经是布列塔尼亚的臣子，所知的消息必定不是空穴来风。”
这时天子从后殿走了进来，“香凛小姐、刘宣先生你们两位在聊什么呢？这么有兴致，能让我也来听一下吗？”
两人一听是天子的声音，连忙对天子行半跪礼。
“免礼”
随即天子让两人入座，自己则坐上了独属于自己的宝座，“两位爱卿，我们联邦和新帝国军的冲突肯定是不可避免的，现在的问题是何时打？怎么打？”
“殿下。”刘宣接下了话茬继续说道，“我认为未来对新帝国军的战争一定要快要快，不然一旦让帝国军得到了充分的资源扩充军队，肯定是更加难以对付的。”
对于刘宣的发言，天子也表示十分认同，“我也是这么认为的，刘宣先生，可战争非一日之功。目前我们中华联邦直属兵力只有四万京畿军，其余部队都是由各公爵、伯爵、子爵统领的。而且我只能命令我直接分封的领主，至于他们在各封地内再分封的领主我是无法调遣的。要想在短时间内聚集起一支大规模的部队恐怕不是易事。”
对于这一点周香凛也是深有感触，“是啊，虽说现在的新帝国军不似从前，但身后也有十分强大的武力，要想彻底打败新帝国军怎么也得聚集起十五万左右的部队。”
对此刘宣并未做声，心里却是另一番想法，“没想到联邦的武力居然还是这样，这套制度真是太落后了，没有强大的中央集权和王权怎么快速调集部队？而且部队来自各个地方统一指挥一向是指挥官的一大难题，更不用说协同作战了。”
不过这也难不倒刘宣，早在昨天离开皇居后他就和小静小勋一起搞了一份详细的报告，本来是为了防止天子再睡觉，现在正好交给天子大人预览。
“刘宣先生，你是说要在洛阳搞一个义务募兵制度示范。”
“是的，陛下。”
“那你说说这是怎样的一个制度。”
“当初黎星刻大人刚刚在蓬莱岛和布列塔尼亚军开战时，他们军队非常稀少。而联邦传统的募兵制度是贵族兵制度，也就是拥有一定财产和地位的绅士们自备服装粮饷以及knightmare，参军之后再根据其装备划分兵种，装备精良的一般编在重装knightmare和将领近卫军的队伍，装备次点的则是轻步兵和斥候。但问题是一套装备的价格十分不菲，所以这种募兵制度很快就被贵族垄断。而当时蓬莱岛境内据黎星刻大人调查所知，能够自置装备参军的人不到两千，为了能够快速募兵黎星刻就试验了义务兵制度。”
“嗯，你说的的确在理。不止联邦，整个世界范围内的国家基本都是贵族兵制度，所以募兵速度缓慢且兵种繁多装备不一。”
“而义务兵制度就彻底解决了这个问题。”刘宣又说道。
天子问，“如何解决？”
“我宣布不管是贵族、农民、手工业者还是商人都可以参军，且不需要自置装备。由政府出资统一置办，至于兵种则随机分配，每个人都不一定被分到哪里。每个身在中华联邦的男性成年公民都有义务和权力服兵役，每个人都应该服四年的兵役，每升迁一级则可以自由选择是多服一年兵役或卸职回家，兵役服完后所有装备统一收回。”
天子听完后当即表态，“此法甚好，如此一来便可以使我联邦的军队就会得到一个质的飞跃。所以我决定在全国境内实施义务兵制度，香凛小姐由你接任国防大臣并组织新内阁，刘宣先生你就全权负责义务兵制度的推行。”
“遵命，我们一定不负厚望，让联邦的军队傲视诸国。”周香凛和刘宣斩钉截铁的说道。
就在这时，洪古忽然从拱门处匆匆走入，“陛下，城下营地当中，有步兵支队在喧哗，声称要陛下兑现刘宣大人当初在蓬莱岛的诺言，要增加双倍军饷。”
“什么？”
一听这话这两位新官不敢怠慢，刘宣即刻请洪古与宫廷卫队固守这座城堡，接着自己乘马，风驰电掣和洪古来到了城下的兵营前。
这次闹事的居然是刘宣平日里最为倚重的数支军事公司的布列塔尼亚老兵连队，他们公开将后勤部们的锅子全部翻了过来，只穿着便装坐在营地边用勺敲锅，嘴里喊着“我们只是要三月前我们应得的！”
“我们不会解除立下的下一切誓约，但是要报酬。”
随后，兵变很快传染开来，几支以联邦人为主的机甲支队，也扛着武器出来呱噪喧哗，他们本来是不敢的，但看到这群布列塔尼亚人当先发难，便也纷纷壮起胆子。
连刘宣的老部下毕图尔也扬混在老兵的行列里叫喊着，叶成勋则站在吉普车上拿着喇叭，满脸怒火正在弹压，“直到打败吉尔克斯坦离开呼罗珊，先前的军事公司都没有拖欠过任何军饷，即便在山区行军时刻，也将军饷用战利品作为赏赐折抵了，你们还有什么不满？”
“军饷归军饷，而今我们还需要稳定的收入。三年前刘宣就曾许诺过我们，而先前在呼罗珊这小子也发过承诺，现在是兑现的时候了。”士兵们理直气壮，高举拳头和武器喊到。
而毕图尔也愤然跃上了旁边的土堆，对着士兵们招手大喊，“同袍们，弟兄们，最大的军队，联邦的军队倒闭了！以前的帝国骑士欧系布列塔尼亚执政官，现在的将军刘宣，坑蒙拐骗，欠下了我们的军饷足足几千万金法郎，我们已经没法生活下去，只能把原来发的军服、装具、knightmare，就在军营门口贱卖出去。”
“五个铜板！五个铜板啦！！刘宣我们辛辛苦苦给你征战几个月，你不发军饷，你还我们的救命钱，还我们的救命钱！”
恰好此刻，刘宣和周静怡开着吉普车，赶到了士兵行列之前，士兵们看到他，也不再行礼，声浪对着刘宣迎面而来，“骗子，还我们的拼命钱”，“为你服役到呼罗珊塞琉西亚，都沦为乞丐了！”的呼声此起彼伏。
不过刘宣毕竟是刘宣，他的脑袋高速地转动了几下，便缓缓举起手来，这下整个士兵人群都安静下来，“我问你们，你们是要成为领取军饷的佣兵，还是要成为占有田产自负军役金的农兵？”
这个问题刚一问出，士兵们立刻七嘴八舌，但最终结果是布列塔尼亚士兵还想继续领取“热钱”，但联邦士兵则想安顿下来成家立业，两伙人间存在显著分歧。
“即便成为农兵，你们愿意耕作，愿意和佃农一起经营农田吗”这是刘宣问出的第二个问题。
这个问题倒没有什么二致，大部分士兵本来就是因厌恶平静的生活和没有前途的农夫生涯，才重新跑来当兵的，就连联邦士兵他们要田产不过是把它看作是金钱报酬的一种，但要自己经营的话，却是根本不感兴趣的。
在听到了士兵议论后，刘宣顿时确立了引导的方向，“不如这样我们现在签订一份新的合同契约，这份合同既能让你们不用耕作，同时还能领到军饷，甚至可以在作战时发笔横财，怎么样？”
“还有这么好的事？”，士兵们顿时高亢欢呼起来，但毕图尔却在提醒所有人：别上当，刘宣将军是十分奸诈的。
“还是听将军说说，毕竟挺诱人的。”大部分士兵还是愿意倾听的。
见大部分士兵愿意听下去，刘宣就接着娓娓道来，“你们有田产但不用耕作，就像是拿干股的，我称之为持有公共田产的士兵。”
“说的是什么，听不懂？”士兵们纷纷表示不理解啥是股份。
于是刘宣下面就全力用通俗易懂的话语进行解释：
首先，以西京安、朱禁城各处军营、要塞为中核，将无主失主的土地由新设立的士兵委员会（叶成勋负责）将其上的田产和佃农全部丈量统计到“军事公有田籍”上，而后天子大人会下达加盖印章的文书命令，解放佃农并由政府和士兵委员会直接派遣人员监督管理。
数千人交头接耳，发出闹哄哄的商议声，而刘宣等人就气定神闲的等着这帮人的商议结果。
公有土地产生的收益，将由后勤委员会（周静怡）、士兵委员会和农民们共享，即合同上所言的“分益权”：耕作农民享受所耕作土地一半收益，而后将其余一半的一半缴纳到后勤委员会当中作为购置武器、药品、食品的资金，最后士兵们可以拿到四分之一，这部分资金存在士兵委员会每月利息4%，用于购置未来退役养老的住宅和汽车。
不过这个“四分之一”只是个笼统的概念，合同上承诺，“未来按照士兵们的装备和兵种不同，所享受的田产肥沃程度和产出分益，会有阶梯式的差距”，比如轻型战斗机甲驾驶员的收入肯定最高，重型机甲与陆军部队次之、水兵再次之，至于地勤人员和辅助后勤人员，刘宣考虑到了战事爆发时刻，临时自各地征募雇佣，打完仗就行解散，也可以节约不少金钱。
“但是细分的规则和结果，必须要等士兵委员会清查完毕后。才能确认。而且不要忘了，所有布列塔尼亚尔籍士兵等自出征以来，许多新购置的军服武器或机甲，都是本人斥资提供的，必须和原先自有的分割开来，所以你们在分配过公有地产后，需要向联邦政府支付装备费用。方可继续使用，不愿意支付者，可从头年的军饷里削减。”
对于这一条，那些更换过武器装备的布列塔尼亚，表示反对。但更多中华联邦人特别是驾驶机甲的骑士阶层表示要听，“反正也没多少钱，未来我们有了土地还在乎这点小钱吗？”
“很好！”，见时机差不多了刘宣就高高举起右手，对士兵们表示所言不虚，“我早说了。是不会亏待任何追随我的人，这些全是你们应得的，此后耕种土地的事安心交给农民去做，你们就专心签合同，呆在营房和堡垒当中。操练武器和战法，而后用积攒的收益报酬，购买朱禁城里漂亮房子和汽车，娶个同样漂亮的女人生个漂亮的孩子……”
“此外我还特别宣布一项激励措施！”见火候差不多了，一旁的周静怡也趁机添柴拱火，“那就是以后每次出战，所得的所有战利品四分之三上缴，其余自主分配；对于空战胜利的机甲驾驶员说，上缴三分之二即可，其余也是自主分配。”
这个好，士兵们很快猢狲般手舞足蹈起来，嗷嗷叫地询问什么时候可以分到田产。
问题就这样解决了……
“可是哥哥，这么多土地，你准备去哪里搞到？”一离开军营，周静怡就忧心忡忡的问道。
“这个我自有办法，过几天再说。”