邱镡在平凉整合西北的事务远比他自己想象中要困难很多，尤其是整合之后整个西北的民生事务繁多，民族事务又是重中之重，一个稳固的后方远比强大的军队要重要的多。除此之外，对于西北原有的陕军、西疆军队、蒙古各旗、盟的私兵的整编也纳入了正式日程之上，而具体的整编方案，蒋方震、曲同丰、谢刚德、任子豪等人正在紧锣密鼓的商讨之中，争取可以有一个切实可行的方案，整编的目的是在于增强目前甘军的实力，如果整编之后军队的战力反而下降这就有点得不偿失了。
　　就在邱镡等人为了做好统合西北的工作而细密商量之时，远在上千里之外的拉萨也在商议着最近甘军南下的事情。西藏，唐朝之前有象雄、唐旄、发羌之称，从唐朝开始称呼为吐蕃，而吐蕃当时是当朝西面最大的劲敌，双方时战时和，到唐朝末年时吐蕃控制范围包括现今的河西走廊、川西、西疆、青海以及蒙古高原西部等地。
　　公元1240年，蒙古帝国窝阔台汗次子阔端召请西藏宗教首领之一、藏传佛教萨斯迦班智达贡噶坚赞来凉州。阔端授予班智达统治西藏地区的世俗权力，而班智达接受蒙古帝国统治，推举蒙古大汗为大菩萨，此后西藏的宗教领袖与蒙古君主形成了布施关系。
　　公元1260年，蒙古帝国大可汗忽必烈封班智达的侄子及继承者八思巴为“国师”，1264年忽必烈（至元元年）又封八思巴为“大宝法王”和“帝师”。1264年忽必烈在大都设立总制院，以八思巴为总制院院使，负责管理佛教和藏区事务，元至元二十五年（公元1288年）改总制院为宣政院，而藏区则成为宣政院辖地，这也是西藏地区第一次纳入中央政权直接管辖之下。
　　元朝灭亡后，明太祖洪武四年（公元1371年）西藏的世袭封主镇西武靖王卜纳剌携带元朝颁发的印信，率西藏诸部首领到南京向明朝纳款，表示归顺。明朝收缴了元朝授予他们的印信，分别授予他们为河州卫指挥同知、靖南卫指挥同知，并准予其子孙世袭，属下官吏也授千户、所镇抚等职。洪武五年（1372年），故元摄帝师喃加巴藏卜带领六十多人赴南京朝见明太祖，表示归降。喃加巴藏卜被明太祖封为“炽盛佛宝国师”，赐玉印一颗。此后直至明朝灭亡，明朝在藏区设立乌斯藏都指挥使司，以藏人为都指挥使，由陕西布政使和理藩院间接管理西藏事务。
　　清朝建立后，顺治年间和康熙年间先后册封藏族格鲁派活佛达来和（班）禅，而后至乾隆年间制定《钦定藏内善后章程》逐步确立了确定藏传佛教继承人的制度。雍正年间，清军平定青海策妄阿拉布坦的叛乱之后，与雍正五年正月以内阁学士僧格、副都统马喇驻拉萨正式在藏区设立驻藏大臣协助达来和（班）禅管理藏区事务，而后于乾隆年间在大昭寺设立噶厦，以噶伦协助驻藏大臣和达来、（班）禅处理藏区事务，并同时增加驻藏大臣权利，遂最终形成驻藏大臣、达来与（班）禅的僧官系统、噶厦俗官系统三者制衡的状态。
　　清朝末年国势衰颓，达来和（班）禅乘机夺取噶厦的人事控制权，自行任命噶伦，由此噶伦成为西藏地方政府的代名词。1840年鸦片战争后，英国势力不断自印度进入西藏，清朝驻藏大臣琦善等人先后制定各种章程，整顿和完善西藏地方吏治，防范英国势力的进入。可是随着庚子国难之后，清朝统治力量逐渐式微，宣统二年（公元1910年）西藏噶厦政府在英属印度总督明多的策动下发动叛乱，攻击日喀则、拉萨、江孜等地，囚禁驻藏大臣联豫、驻藏帮办大臣温宗尧等人宣布独立，时任四川总督的赵尔丰命川军第三十三混成协协统钟颖率军入藏平乱。民国成立后，仿照清朝旧例在西藏设立办事大臣，但是西藏噶厦政府拒不承认，并与喀尔喀蒙古签订《蒙藏条约》互相承认彼此的独立地位，由此西藏等于是保持着半独立状态。
　　自从民国三年三月初甘军新五师在师长薛铖，副师长罗玉的率领下过青海湖进入前藏区域开始，整个噶厦政府就陷入了混乱之中。虽然在邱镡的严令下新五师暂时屯驻于达布逊卓尔，但是噶厦政府不认为甘军仅仅是只在达布逊卓尔停留而已。大昭寺内噶厦政府的四位噶伦坐在床上，一边享受着女（奴）们的按摩，一边商量着该如何处理目前的局面。
　　强巴旦达，这位宣统年间拉萨动乱的首席份子说道：“目前的局面来看，甘军进入藏区已经是不可阻挡了。前段时间因为蒙古的事情他们暂缓了，但是现在那位新任的都督已经开始整合西北的力量，我想他的下一步就是青海了。”
　　另一位噶伦擦荣达桑占堆说道：“不错，自打清朝灭亡后，我们一直游离于北京之外，或许北京早已经对我们的行为不满了，这一次甘军南下已经是势在必行，我们得造作准备才是。”
　　“我们在藏区进行一番宣传，就拿当年的川军在藏区的暴行为例子，让奴隶们知道这些汉人都是魔鬼的化身，还有我们一定要尽快肃清藏区的那些不稳定因素。”噶伦凯莫仁钦旺杰说道。
　　赤门诺尔布旺杰说道：“你是说陆兴齐等人？”
　　达桑占堆说道：“这些人一定要尽快处理掉，还有日喀则的（班）禅活佛我们也得注意，他现在已经对我们和英国人走的太近有了很大的不满。并且现在我们和英国人的谈判已经到了关键时刻，根据夏查传回的信息，英国人态度很坚决，坚决要求按照所谓‘麦克马洪线’划分印藏边界。”
　　强巴旦达听后说道：“这件事我们之前就说过，这条线将尊贵达来活佛的出生地门隅都花到了印度，这是对达来活佛的最大不敬，让夏查在争取一下，并且让夏查告诉英国人我们现在的局势。”
　　“好吧，我去给夏查复电。现在青海那边已经有点不稳了，我们是不是要抓紧训练和扩充我们的军队？”达桑占堆问道。
　　强巴旦达听后想了想说道：“这件事就由你这个总司令全权负责吧，你再和英国人谈谈从他们那再买点武器，现在我们的装备太差了。”
　　达桑占堆说道：“好，这个我去和英国人谈。”
　　强巴旦达又对另两个人说道：“仁钦旺杰你负责监视拉萨城中那些驻藏汉人的动静，实在不行就找个机会把他们全部干掉。诺尔布旺杰你负责去告诉我们的臣民，告诉她们汉人都是魔鬼，进来之后要烧杀抢掠，并且从囚牢中丢出去些汉人让他们对那些大户下手，我们要让所有人都害怕汉人，都愤恨汉人。明白了嘛？”
　　“放心吧，我一定会办好的。”仁钦旺杰和诺尔布旺杰说道。
　　“那就这样吧，我还要去见达来活佛汇报一下这些事情。你们就按照计划去办吧！”强巴旦达说道“该死，你是怎么做事的？来人把这个下贱的奴隶给我拖出去鞭打100，然后丢去喂巴多。”正说着话的强巴旦达突然暴怒的一脚将正给他捶腿的一名少女踹倒在地上然后愤怒的说道，而巴多则是强巴旦达饲养的一条雪獒。这个可怜的少女都不知道自己到底是哪里做错了，连哭带喊的被守护在外的僧兵拖了出去。
　　位于卓日吾齐山的甘丹寺，是藏传佛教格鲁派的六大寺之一，此时在寺中的拉章内，强巴旦达恭敬的跪坐在殿内，一点也没有刚才大施淫威的样子。坐在殿上的十三师达来喇嘛土登嘉措嘴里诵读着经书，过了一会只听土登嘉措慢悠悠的说道：“事情办得怎么样了？”
　　强巴旦达回道：“尊敬的嘉瓦仁波切，英国人坚持他们的‘麦克马洪线’，我已经让夏查再去和英国人交涉，说不定会有结果的。”
　　土登嘉措一听说道：“现在我们内部有些人跟英国人走的太近，这样不好！我们是为了维护藏区的独立而在借助英国人的力量驱赶汉人，可是不能因为这样将英国人招惹进来，你明白吗？”
　　“弟子明白，弟子一定会小心与英国人的交涉的。只是现在有个重要事件，还要请嘉瓦仁波切您给我们拿拿注意。”强巴旦达说道。
　　土登嘉措问道：“何事？”
　　强巴旦达说道：“甘军近期又向藏区移动的意图，并且其先头大约1万多人已经过了青海湖，现在在达布逊卓尔驻军。并且喀尔喀的哲布尊丹巴呼图克图给我们来电，希望我们可以在西部给甘军一些压力，减轻他们的危机。”
　　土登嘉措回道：“蒙藏一体，既然尊贵的哲布尊丹巴呼图克图亲自来电了，我们能帮的就帮一下吧！藏区是我们藏人的，那些汉人要进来自然是不行的。对了，最近陆兴齐这些人都还安稳吧？”
　　“弟子一直派人盯着，一切安好，如果有异动，弟子会采取措施的，请嘉瓦仁波切放心！”强巴旦达回道。
　　土登嘉措听后说道：“好！具体的事情由你自己决断，最近我要闭关些时日，好好研读《俱舍论》一番，如果没有什么情，你就退下吧！”
　　“是，嘉瓦仁波切！”强巴旦达恭敬的回道，然后从大殿内退了出来。
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