1941年8月9日，英国首相丘吉尔率英国海军上将达德利·路德爵士、陆军上将约翰·韦尔爵士、空军上将威尔弗里德·弗里曼爵士、外交部常务次官亚历山大·卡多根爵士、战时内阁助理秘书霍利斯上校、汤普森海军中校，在美国总统顾问哈里·霍普金斯的陪同下，乘坐英国皇家海军“威尔士亲王”号战列舰，抵达加拿大纽芬兰的阿金夏港，受到早一天乘“奥古斯塔”号巡洋舰到达该港的罗斯福总统、美国陆军参谋长乔治·马歇尔上将、海军作战部部长哈罗德·斯塔克海军上将、陆军副参谋长享利·阿诺德中将、副国务卿萨姆纳·韦尔斯等一大批军政官员的欢迎。为保密起见，8月初罗斯福就离开华盛顿去进行一次重要的“钓鱼旅行”，在新英格兰沿海的“波托马克”号游艇上当众垂钓，然后，从那里神秘地驶往纽芬兰。

这是第二次世界大战期间罗斯福与丘吉尔的第一次会面，在为期4天的阿金夏会谈中，两国首脑取得的成果其实并不多，会面的意义大于会议议程本身。英国方面希望同美国在对德、日全面加强军事合作，而此时美国还不愿意过早直接卷入战争，所以对英国的要求没有给出明确的承诺。在会议结束后，双方共同起草了《大西洋宪章》，并于1941年8月14日公布于众。在这份声明的第8条有如下描述：“两国相信世界所有各国，无论为实际上或精神上的原因，必须放弃使用武力。倘国际间仍有国家继续使用陆海空军军备，致在边境以外实施侵略威胁，或有此可能，则未来和平势难保持。两国相信，在广泛而永久的普遍安全制度未建立之前，此等国家军备之解除，实属必要。同时，两国当赞助与鼓励其他一切实际可行的措施，以减轻爱好和平人民对于军备的沉重负担。”

在原本草案中，英国方面有这样的文字：“两国所寻求的和平，不仅要永远推翻纳粹暴政，而且要通过有效的国际组织，使一切国家与民族获得安居乐业的手段。”罗斯福反对这样的表述，因为他担心会激怒国内孤立主义者，所以提出删除“有效的国际组织”，取而代之的是“广泛而永久的普遍安全制度”。尽管措辞含糊，《大西洋宪章》仍然被视为建立“联合国家组织”的起点。

1941年12月7日，即美英阿金夏会谈4个月后，日本海军联合舰队偷袭美国太平洋舰队基地珍珠港。次日，美日向对方宣战，德国、意大利、奥地利等轴心国国家随即对美国宣战。至此罗斯福政府在不得不付出惨痛代价后，终于扫除了国内孤立主义障碍，名正言顺的加入到同盟国阵营。几天后，即12月12日，丘吉尔再次启程前往美国，参加在华盛顿举行的“阿卡迪亚会议”。除美英首脑外，苏联驻美国大使李维诺夫和国民政府外交部长宋子文也受邀参加了此次会议。主题仍然是各国之间如何密切合作，共同对抗法西斯政权。

在会议期间，罗斯福正式提出所有同德意日进行战争的国家组成一个大同盟的倡议，并于12月24日与丘吉尔交换了意见，得到对方欣然同意。“大同盟”成立宣言草案是由罗斯福亲自拟定的，最初叫《协约国家宣言》，后来为有别于第一次世界大战的协约国集团，罗斯福从拜伦《蔡尔德·哈罗德游记》一诗中，借用了“联合国”一词，称之为《联合国家宣言》。

12月25日，宣言草案正式提出，美英苏三国开始磋商研究，提出各自的修改意见。首先提出修改意见的是美国，罗斯福希望将“宗教自由”加入宣言中，由于担心苏联反对，他特意约见苏联驻美国大使李维诺夫。苏大使此前已经将草案发给苏联国内，担心“本国政府不会对所提的更改表示同意”，不料苏联方面从反法西斯战争大局出发，很快把罗斯福的更改意见“当做一种理所当然的事接受了”。

苏联政府鉴于自己没有参加对日本的战争，而且还同日本保持着和平关系，不能在一份明确写有保证共同打败轴心国的文件上签字。所以建议修改宣言的一些用词，用“战胜希特勒主义的斗争”来代替战胜轴心国的字眼。美英方面对此表示理解，并采纳了苏方的意见。

英国提出通过在宣言中加入“当局”两字，以便让像戴高乐领导的“自由法国”这样的组织也参加到宣言中来。对于英国方面的意见，美苏两国都表示了反对，尤其是罗斯福，他仍然希望美国和法国维希政府能够保持良好关系，英国政府只有放弃了这个主张。事后证明，美国和法国维希政府的良好关系，对实施“火炬”计划发挥了重要作用。

关于印度能否加入宣言问题，英国内部就存在分歧。按内阁意见，不同意印度作为一个独立的主权国家加入宣言。这个主张遭到了前印度总督洛德·哈里法克斯勋爵的反对，他认为，把那个尚未被授予自治领地位的国家排除在外，将是一个错误。最后，英国战时内阁作了让步，同意印度与加拿大、澳大利亚、新西兰以及其他自治领一起列为宣言签字国。

关于宣言草案文本有关签字国的排名先后次序，最初安排是美国为首，其次是英国，接下来是英国的各“自治领”，跟着才是按字母先后次序排列的其他同盟国，苏联放在最后。霍普金斯

根据各同盟国在战争中的作用和地位，建议修改排名先后次序，“把像中国和苏联这样的国家提到同我国和联合王国的并列地位；区别的方法可以是，那些在自己的国土上积极作战的国家为一类，另外则是已经被轴心国征服了的国家。”

丘吉尔则坚持“英国各自治领必须紧接大不列颠之后，一起列入签字国名单上，反对因按字母次序而同英国分开”。但是，罗斯福接受了霍普金斯的建议，并说服丘吉尔做出让步，最后由他亲自排出签字国的次序∶美国、英国、苏联和中国，这4个国家之后的其他各国包括已经宣战的拉丁美洲各国则按字母顺序排列。修改稿完成后，罗斯福和丘吉尔于12月27日分批会见了各同盟国驻华盛顿大使，向他们介绍了宣言的内容。同时，用急电把宣言发给各同盟国的政府，请这些政府正式授权它们驻华盛顿的代表签署这项文件。

1942年1月1日，罗斯福、丘吉尔、李维诺夫、宋子文聚集在白宫罗斯福的书房内，分别代表各自国家签署了这份宣言。次日，其余22个同盟国在美国国务院按国名英文字母顺序依次签字。至此，《联合国家宜言》诞生，全文如下：

联合国家宣言（1942年1月1日于华盛顿）

美利坚合众国、大不列颠和北爱尔兰联合王国、苏维埃社会主义共和国联盟、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和国、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪郡拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非联邦、南斯拉夫各国的联合宣言。

本宣言签字国政府对于1941年8月14日美利坚合众国总统与大不列颠和北爱尔兰联合王国首相所作联合宣言称为《大西洋宪章》内所载宗旨与原则的共同方案业已表示赞同，深信完全战胜它们的敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国的人权和正义非常重要。同时，它们现在正对力图征服世界的野蛮和残暴的力量从事共同的斗争，兹宣告

（一）每一政府各自保证对与各该政府作战的三国同盟成员国及其仆从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。

（二）每一政府各自保证与本宣言签字国合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。

现在或可能特在战胜希特勒主义的斗争中给予物资上援助和贡献的其他国家得加入上述宣言。

1944年8月，二战的局势已经发生了根本的转变，轴心国的失败已经成为定局，同盟国也加紧了成立联合国家组织的进程。1944年8月21日，美、英、苏、中四国代表在美国华盛顿郊区乔治城的敦巴顿橡树园大厦举行会议，讨论与拟订新的国际组织章程。会议的第一阶段只有美苏英三大国政府代表参加，并签署《关于建立普遍性的国际组织的建议案》，初步决定把该国际组织命名为 “联合国”，其主要机构包括：全体会员国参加的联合国大会、安全理事会、国际法院和秘书处等。三国代表确认保持大国间的合作是新的国际组织避免重蹈“国际联盟‘覆辙的关键，维护世界和平与安全的主要权力归安理会，安理会决议对所有会员国都有约束力，联合国大会的重要决议只要与会会员国2/3的多数票就可以通过。

会议的第二阶段由美、英、中三国参加，并无实质性内容，仅对第一阶段的会议结果作了若干补充。敦巴顿橡树园会议使联合国的基本轮廓初步形成，为联合国的成立作了重要的准备工作

1945年2月3日，美英苏三大国首脑齐聚苏联克里米亚的雅尔塔，在此后为期8天的会议中，三大国除了需要商讨如何加强同盟国之间的合作，尽快打败轴心国家，更重要是确定在战后建立一个什么样的国际性新秩序，更直白的讲是三大国之间如何分配利益。

这次会议的主要议题包括战后处置德国、波兰复国、远东和建立联合国问题。三国之间，美英作为传统盟友，彼此之间的利益共同点更多，但仍然在争夺本国利益的最大化；苏联和两国之间因过去长期存在的矛盾，在诸多问题上都存在分歧。在涉及建立联合国的问题上，三方的分歧主要有三个方面。

首先三国对在安理会中大国（常任理事国）拥有否决权的问题并无分歧，争论的焦点是关于某一大国成为争端的一方时能否行使否决权。美国代表在2月6日的全体会议上，提出关于安理会表决程序的折衷性方案，把可能提交安理会的问题分为两类∶一类是需要常任理事国一致作出决定的，如接纳和终止会员国、采取行动制止对和平的破坏、控制军备等；另一类是“准司法性的”问题. 美国方案规定，凡属后一类性质的问题，如果该常任理事国为当事国，则不得参加投票。

丘吉尔赞成美国的方案，他在2月6日下午的会议上曾举例说：如果印度提出独立，在讨论解决这个争端的方法时，因英国是该争端的当事国，所以英国不得参加投票。但英国是常任理事国，它最后可以行使否决权，来反对任何违反英国利益的决议。也就是说，一切实质性问题，必须获