田地对黔首很重要。
那是关系到一家人饱腹的根本。
但不是每一片土地都有大量的耕地来供应每个人的口粮。
河东郡就是一个例子，授田令的推行，在这种少田的郡县又当如何？
这是如今这个时代的现状，也是中原之地成为必争之地的原因。
秦若没有巴蜀的粮食供应，也不可能积累统一六国的本钱。
粮食，就是要做所有事情的本钱。
“县中有这么多商贾，应当不都是运送煤铁的商队吧。”
秦始皇在县府的大堂上开口。
这里比三川郡显得凌乱一些，案上的文书零散的摆放着，有些墨迹还未干透。
县中没有太多的纸张供应，大多还是简牍堆积。
秦始皇细细翻看，随口问了一些路上的见闻。
“有一些是来收购山货的客商，全赖陛下在秋冬之日开放山林，使得黔首也能在百物凋零之后仍旧有一些收入。”
县令神情中是有些感激的，虽然此时坐在末尾，但能够让陛下知道县中如今的一些问题和改变，仍是件好事。
“你关于这些铁匠的安排还是很好的，关中也确实需要不少工匠。”
栎阳旧都的钢铁工室已经初具规模，但这里的煤铁送往关中锻造，终究还是增加了成本。
“臣也只能想到这些，今岁仍旧有黔首冻饿而死，臣请罪。”
直爽的性子让他没有太多的别样心思。
迅速发展的县邑让他整日伏在案牍之间，就算是平日的休沐之日也无法脱离。
本来只有三十多岁的年纪，如今却像个四五十的老头。
秦始皇看着这位勤勉的县令，心中也有一些触动。
大秦的臣吏们并非都是在为自己而辛劳，他们也有济世救民的理想。
百家争鸣的余音仍在，很多人或多或少都是某一个学派的信徒。
这是思想的力量。
原来大秦不只一个喜，还有更多吏员都在为新的大秦而鞠躬尽瘁。
“今日去下矿了？”
秦始皇注意到了那吏员拱起手的黑色。
县令神态有些窘迫，觉得有些君前失仪了。
“臣以为陛下还需几日才能来到县中。……昨日新开的矿坑漏水，很多矿工无法采矿。遂向郡守请命，去了趟矿上。”
问题还有很多，陛下却在此时巡游，让他不得拖延一些事情，人手有限，很多事情仍需要亲力亲为。
好在河东郡守早到，一些事务他代替自己处理了不少。
今日方才处理完矿坑的事情，便有小吏来通知自己。
心中慌乱间，没有将手上脏污清洗干净。
“此事却是臣应允，陛下请责臣御下之失！”
河东郡守能够看出陛下对怀县的重视，对于少田的河东之地来说，是件好事。
一些小的失态罪责自己不能让手下人担着。
万一陛下一个不顺眼，撤了这人，那太行山以东的这片地方便就很难有人听自己的话了。
秦始皇并没有见怪两人的意思，但是有人忙着请罪，倒让他一些勉励话说不出口了。
“事情确实不少。”
秦始皇将手中的竹简放下。
“安邑到此路途漫长，河东郡还分了太行这大片土地，你这郡守也是劳苦。”
陛下言语之中没有责备的意思，河东郡守轻松了一些。
有听到陛下说了河东郡的现状，也不由得吐槽了一下。
“春夏秋日倒还可以，冬日德水封冻，路途确实难行了一些，。往年冬日，臣都难得来巡查河东北境。”
“朕在街上说要解决工匠召回的事情，也要解决河东郡治理的事情。”
交通上的不便，让区域的治理会被山岭和大河阻隔。
河东郡的划分确实有不便的地方，这事河东郡守先前有奏说过此事。
“河东郡分为两处，以太行、王屋，淇关为界，以西为河东郡域，以东为河内郡域。
河东郡邑不变，仍以安邑为治所。”
平静的声音在大堂中响起。
公卿们脸上没有变化，这事在出发前便已商讨过。
已经是没有争论的事情，只有新划分出来的河内郡，到底任命谁人为郡守一事，多了些争执。
秦始皇并没有直接确定人选，而是想看看此地的吏员有无适合之人。
河东郡守脸色隐约间有些犹豫，但最后还是没有说出反对的言语。
如此划分自己辖域少了大半，倒是减少了一些政务。
但随之减少的还是郡中收益，尤其是大片的土地。
他心中转念，不知道陛下之后会作何安排，还是安静的听下去。
“河内郡便以怀县为郡邑，至于郡守人选……”
秦始皇看了一眼早就变了脸色的怀县县
令。
“朕此次巡游结束会有定论。如今郡中治理仍旧归属河东郡。
郡守还要辛劳一段时日。”
“臣不敢言苦！”
河东郡守忙接话。
“如今田赋对很多少田的地方算是负担。
尤其是山地多的郡邑，辖域大点还好，若是辖域小的，却是在为难黔首。
所以朕一直想着能不能改变大秦的赋税结构。
开了商业让朕也看到了很多可能。
赋税也不单单要以粮食为主。”
秦始皇说到这时，顿了顿，看了看堂下的农乙。
这事他之与其谈论过，当时农乙提出的一个主要问题是如何定额。
粮食好说，多少石粮，便是多少石粮。
虽然粮食也有分级，但复杂程度却是很小的，能够最大的减少底层吏员征收时的工作量。
若真的以其他物品作为税赋标准，这势必会让工作量大大提升。
而且其他物品也不如粮食这种刚需品。
虽然蜀中有以锦缎的方式抵税的做法，但不是每个地方都有织锦的条件。
“众卿没有想要说的吗？”
看到堂下的人都在思索，秦始皇便开口询问。
“陛下，若真能如蜀中那般，倒是可行！但必须有一个评定准则。
比如一石粮和一匹锦的价值，可相互抵消多少田赋。”
怀县县令终于从郡域变幻的思索中出来，第一个讲出了自己的想法。
回答他的是农乙。
“可以秦钱作为衡量标准。”
“可是若如此，蜀中便无人种粮，皆都换成养蚕了。”
李斯讲出了自己的疑虑，若真这样做，良田变桑田，将会动摇国家根本。
秦始皇听着这些人的讨论，心中却想着一条鞭法和摊丁入亩的在如今的大秦实施的条件。
重整户籍。
清丈田亩。
前一个还好说，后一个直接就是炸弹。