十月中旬，一场来自于西伯利亚的寒流扑向了北京城，让这座古老的城池沦为雪国。
朱静身穿棉衣，踏着牛皮靴，腰间别着一把弯刀，骑在马背上，马蹄裹着布，倒是显得平稳。
寒风似乎有些大了，让他不自觉的眯着眼睛。
这样一来，就给予了众人极大的压力。
五城兵马司几十官吏，随同其后而走，踏着积雪，颇有几分狼狈。
“话说，这位朱大将军还真的要巡街？”一个宽脸的百户，揉了揉粗糙的脸，不由得歪着头说道。
“谁说不是呢！”并肩而行的百户，露出了无奈而又羡慕的表情：
“刚封了爵，又被命为五城兵马司都指挥使，级别从六品，一下子跃居四品。”
“宛平知县也才六品啊！”
“京城四县，百万众，水火、巡捕盗贼、疏通沟渠街道都属咱们管辖，三四千人呢，四品算什么？”
宽脸百户挺起胸膛：“依我看，这叫合适。”
“不然怎么有咱们的好处？”
两人相视一笑。
兵马司之前，指挥不过六品，副指挥七品，百户九品官，在北京这个扔块砖都能砸到个七品官的地方着实不够瞧。
改制后，五城兵马司设都指挥使一名，负责居中协调，四名副都指挥，各自负责一县。
副都指挥也一跃成了正五品，而麾下的千户、百户们，也跃至六品和七品官。
俸禄和官品的升高，相当于直接就地升官，谁不愿意？
北京城的主道扩宽至十丈，而普通的街道顶多两三丈左右，三四辆马车并行就能堵上。
所谓的车水马龙，指的就是主道，即使是在雪后，依旧是人流密集，朱静自然不会去巡视。
见到屁股后面那么多人，他不由道：“让他们离去吧，跟着后面算什么，游街吗？”
这般，他身边的人数，缩减至十来人，四个副都指挥使都在其身后。
“积雪清扫要加快了。”
朱静扫视着地面，随口道：“主道清扫了还不够，那些街道也要清净。”
“是！”负责宣武县的副都指挥使忍不住道：“外城人多复杂，人口倍于内城，麾下的兵马有些不够用了。”
“不够用就再招人。”
朱静冷冷道：“天子脚下，不要吝啬那些三瓜两枣，顺天府就算没钱了，户部也会与钱的。”
“是！”
“煤了，上好的京西煤——”
“一块只要三文钱，能烧两个时辰咧——”
这时候，一辆骡车停在街边，呼着热气，不断的吆喝着。
十来个居民，围着骡车，手中抱着簸箕或者木桶，不断地喊着。
而另一商人，则不断地将一块块的蜂窝煤送至其框中，一手交钱一手送货。
眨眼间，一车的蜂窝煤就少了三成，随着时间地推移，其数量必然锐减。
见到都指挥使目不转睛地看着，一旁的副使忍不住道：“昨夜一场大雪，让不少抱着叫醒的人家冻醒。”
“这时候卖蜂窝煤最合适了。”
朱静目光继续盯着，他并未回应。
虽然离开北京很多年，但他却对百姓生活知之甚深。
一个冬日，一家人至少要备两百来块蜂窝煤，不然根本就无法熬过北京的酷寒。
所以，北京城百万人一个冬日的煤炭消耗是十分巨大的，甚至在平日里也离不开。
如此倒是让北京附近的山林喘了口气，多了些绿色。
只是，那一地的煤渣……
见到其目光向下，副使忙道：“这些煤渣也不会被轻易放过，那些顽童们会被叫着扫煤渣，不需要咱们处理。”
“冬日煤炭用的较多，仍要注意火灾，大冬天的可真的是会要人命。”
朱静面色平静道。
“是！”
继续巡查，朱静并不会轻易放过。
各街道的字房，按照千字文顺序安排，一个正职，两个白役，负责一条街道的防火、治安等事。
他这般自然免不了要真切的探视一番。
而字房的真实样貌，就显露出来，
街巷中，几乎就在巷尾，一座破旧的房子，大门残破，几块木板补了不少空隙，勉强算是能够挡风。
没有窗户，显得潮湿。
几个汉子，窝在房间中烤火，一个铁锅吊着，似乎在烧水，几个饼铁在锅上，热气不断地蒸腾着，让其逐步软乎。
墙角，锣鼓，旗帜，铁锹、腰刀等杂堆在一起，乱七八糟。
几个大汉蜷缩着烤火，身上的棉衣不少都有补丁，倒是显得落魄。
但朱静却丝毫没有同情的意思。
五城兵马司到底也是北京城的管理着，一些市集也是其在管辖，钱是不怎么缺的。
同时，作为官家人，兵马司的俸禄每月只有一块
银圆、五斗粮，再加上一些远处俸禄高的外快，足以让其家过上舒服的生活了。
如今这般简陋，不过是五城兵马司一惯的节俭罢了。
数十大道，上千胡同小巷，即使在压缩，整个北京城的字房也有将近六百座。
锣鼓、旗帜，锄头等耗费，尤其是字房，更是大头。
兵马司就算是再有钱，一摊到六百这个数字，就显得微乎其微了。
“指挥使——”
初一见到朱静，几个一愣，随即在提醒下才明白，忙不迭行礼。
见几人慵懒模样，朱静冷着脸，倒是没发作，只是道：“大雪积压，你们得照顾人手清扫。”
言罢，他这才离去。
从这几人身上，他根本就没有看到军人的气质，反而市侩油滑显露无疑。
显然，五城兵马司并没了一开始就具有的军队气质，在他离开多年后，已经荡然无存。
牵着马，他缓缓而行，心中思量着五城兵马司的臃肿问题。
巡视到沟渠时，只是些许的堵塞，但并不严重。
不过，五城兵马司的精力又摊分了。
沟渠重要吗？
事关整个京城的脏乱问题，以及皇帝口中污秽累积后会助涨鼠疫等事，自然是非常重要。
自然而然，防火也很重，关乎生死，甚至是皇帝和百官们的安危。
但五城兵马司的主要工作，却是捕盗啊！
“改变，必须改变了。”
朱静越是巡视，越是觉察到了五城兵马司的弊端。
陋习陈规且不提，但兵马司的臃肿却是最为要命的。
三千六百名正卒，外加近八千的白役，他们负担整个京师百万人口，放火救灾，疏通沟渠和街道，甚至还要管理户籍，颁发居住证一类的。
但其主要的捕盗工作却被疏忽了。
想到这些，他连夜草拟奏疏，一日顶着黑眼圈，觐见皇帝。
“改革五城兵马司？”
皇帝露出感兴趣的样子，看着这篇满是对兵马司的控诉，不由道：“你可以有什么方案？”
“臣以为，必须拆分五城兵马司。”
朱静沉声道：“走水之事，可设禁火司；疏通沟渠和街道，可设净街司。”
“至于原先的兵马司，依旧负责捕盗之事，只是那些奸猾老吏是要不得的。”
两兵马司划分三部分，这倒是个好主意。
等等，这不是消防、卫生、公安吗？
朱谊汐瞬间恍然。
不过，他细细地琢磨着方案，却觉察到了一个缺点：太分散了。
字房制，以街道设字房，从而达到从严控制，细微控制的目的。
但这样一来，五城兵马司真正握在手里的却不过数百人，对于庞大的北京城来说，一旦发生事故，这点人根本就不够。
也就是机动性不强。
所以，新改革要结合控制和机动性为一体，把漏洞给填补上。
想到这里，朱谊汐陷入了思考。
良久，他才开口道：“即日起，五城兵马司还名为巡警总厅，其下辖消防司、净街司、捕盗司、总务司。”
“巡警总厅设总指挥使，正四品衔；副总指挥使四人，从四品。”
“巡警局又下辖四大分局，各自位于宛平、大兴、宣武、崇文四县，其分局为设指挥使一名，正五品，副指挥使四人，从五品……”
“分局如总厅，同样设四司，由四大副指挥掌管。”
“以五条街道，千户为限，划分辖区，建立支局，正七品，一如之上设立四司……”
说白了，就是把之前的总—分，变为总—分—总。
建立大明版本的警察制度。
一个街道设一字房，太过分散了。
朱谊消化着皇帝的话，他琢磨了良久，才道：“陛下，这般一来，哪怕是普通的支局，也要将近二十来人。”
“没错。”
朱谊汐笑道：“总厅起码得有五百人，分局得有两百来人。”
“粗略一算，一万人左右吧！”
“人数不够，就把白役纳入吧！”
朱静自无不可。
细细思量，他就觉察到了总巡警厅的权力巨大，几乎是把各大县衙压了一头。
钱粮反而是其次了。
京城内外城，一万人马，怎么说也是一股强大的实力。
当然了，城墙上有京营，皇城有侍卫司，这一万人根本就算不了什么。
甚至可以说，这点人数还有些不够。
更别提了，还有巡城御史监察着，谁敢乱来？
朱谊汐心理倒是安排的很好。
县衙审理民事，巡警们负责刑事案件和缉捕工作，各不侵犯。
这也是初步设计，若是有所不适应再进行微调就是了。
眼皮子底下，怎么着也