御书房。
王莽正在处理政务。
朝廷急缺人手，连带着皇帝都必须要勤勉起来，以好做楷模。
顾担来到这里的时候，王莽正凝眉苦思。
他正在处理的，是和豫州有关的事宜。
源河决堤将源河每年产生的无数泥沙顺着决口涌入平原，淤塞河道，淹没田野，漫溢湖泊，堵塞交通和航运。
所造成的影响绝不仅仅只限于豫州之地，甚至连扬州都没有能够逃掉。
而且每年汛期时，源河之水都会泛滥回流倒灌，淹没农田，洪水过后便是蝗灾，到处是沙丘，地表突兀凸凹，根本无法耕种，对农业造成了极为严重的破坏。
若不是有四国物资的大力支持，这才不到一年的时间，夏朝别说是立国，能够吃上饱饭都算不易之事。
但夏朝也不能全部将希望寄托在四国送来的物资上，那些物资当然是好东西，除了现在的一大批之外，未来几年还会源源不断，哪怕数量会有所减少，也足以供养夏朝。
可坐吃山空绝非立国之本，这种外来的供养本就不能将其真正当做自身之国力。
若非顾担横空出世，终结了这场乱世，夏朝此时的百姓说一声食不果腹都是一种夸赞，怕已经开始易子而食。
依仗个人武力予取予夺的确是一条捷径，但顾担已经展现出了自己的态度，甚至连开国大典都未现身。
显然已经决定将后世的一切，交给他们来自行去处理。
这是一个极大的挑战，夏朝立国时依靠墨丘、墨家的名义来收拢民心，那就注定将要走上一条不太相同的道路，绝不能像是大月那样不管不顾。
否则不仅对于前人而言是一种背叛，对于后人，对于自己，甚至对于顾担来说，都完全无法交代。
打天下很难，坐天下更难。
如今夏朝的百姓对于夏朝是没有什么认可度的，特别是宣布墨丘的死讯之后。
王莽也只能尽其所能，做到最好，包括但不限于开国第一天便要开始接受各种政事。
顾担仍旧如同先前那样，默默的看了一会儿，等到王莽去拿下一份文书的时候，方才轻咳了一声。
王莽立刻扭头，眼中露出惊喜的光芒，“顾哥！”
见到顾担，王莽显得有些激动，“我还以为今天你不会来了”
“现在你是皇帝，你说了算，不用期待我。”
顾担轻轻摇头，给他当面泼了一盆冷水，“要打天下，个人武力的确有些作用，而想要掌控一个国家，单纯依靠武力无疑是望梅止渴，你要明白这一点。”
“我知道。”
王莽连连点头，“我只是觉得，如果顾哥不来的话，总好像缺了点什么。”
如果没有顾担，此时的夏朝绝不可能会安稳下来，说一句居功至伟也不为过。
只是顾担不肯露于人前，真正知道他的人反而都在最上层，这份功劳也被放在了墨丘的身上，连带着墨家的声望都更进一步。
百姓知墨家而不知皇帝。
对这一点，王莽倒是也没有什么怨言，毕竟此前他名不见经传，骤然登临高位，连一点谩骂和诋毁都承受不住的话，未免也太小家子气了些。
“我这次来，是有两件事政策需要你去办。这不是商量，而是必须。”
顾担认真的说道。
“顾哥且说。”
王莽的表情也变得专注起来。
他和顾担极为熟识，非常明白顾担的为人，极少说出这种不容置疑的话语，一旦说出来，那便是下定了决心，且不容更改。
“第一条，关于税赋。”
顾担说道：“以前的税赋种类繁杂，层层加派，各级官员手底下的人做事之后，便能够巧立名目，乃至强取豪夺。夏朝初立，物资倒是不缺，最近几年，莫要再收取税赋了。趁着这一段时间，要搞清楚民间的状况，施行新的税赋政策。
我管它叫做‘摊丁入亩’。”
税赋！
一听到这两个字，王莽的表情便越发凝重。
对于一个国度而言，税赋便是真正的命脉。
谁能够掌控税赋，谁便掌管一个国家，国库之中的所有钱财，皆是由此而来。
因此关于税赋的任何改革，从来都是慎之又慎的。
此前大月是以“人头税”作为税赋征收的主要依据，此法的害处是降低民间生育的积极性，乃至各种隐藏户口的黑户出现。
而这种人头税实则极不公平，穷的更穷，富的更富，两极分化格外严重。
弊端不是没有人能够看到，问题是如何去改呢？
“摊丁入亩，简单来说，便是直接从田产收税。以田产为主要依据，对于没有田产的人口不再征收。与此同时，放松户籍的管制，允许底层民众迁移。”
顾担一本正经的说道。
摊丁入亩，说来简单至极。
可其效用却极端
强大。
比之人头税对所有百姓的负担而言，摊丁入亩主杀的就是田产丰厚的地主阶层，越有钱伤害也就越大，某种程度上，的确可以抑制一下土地兼并的难题。
“摊丁入亩.”
王莽默默思量，很快便能想到这其中的种种好处，此法的确可以有效防止民间出现断层式的财富聚集，又将税赋分担到寻常百姓的窘境。
唯一的问题是，想要做到这一点，就必须要彻查田产！
这对底层官吏的需求是极大的，也难怪顾哥说最开始的几年，可以暂且不征收税赋，显然也明白此时王莽所面临的困难。
严格意义上来说，夏朝并非是自下而上的反抗，甚至大月境内还残留着不少前朝的蠹虫，仍在孜孜不倦的吸血，尚未被彻底清扫。
百姓也还没有真正被逼到不反就活不下去的程度，此时立国，固然能够将苦难止住，没有继续加重，可对于民间各种豪强、地主的狠狠洗涤，还没有真正做到位。
此法拿出来，针对的就是那一批人。
“没有问题，我必将全力去做。”
王莽认真的点头，摊丁入亩并不难以理解，难的是执行。
但掌握上层武力的优势，这个时候就显现了出来。
四国即将派来五位宗师到大月助阵，这不就有作用了么？
尔当宗师之威说笑否？！
你看敢不敢杀人就完事儿了！
“第二件事，便是徭役。”
顾担又道。
王莽闻之，越发慎重。
税赋、徭役。
这是真正的，压在百姓头上的两座大山。
此前的任何时代，都无法逃脱。
税赋可能还有富贵些的人家能够承受，便是贫困一些的子民，东拼西凑，勉强求活亦可。
但徭役不行。
除非是有功名在身，否则任由你黄金万两，也得乖乖的滚去参加徭役，哪怕有人暗中勾连，该有的那一份徭役也只是换了个人承担，却绝不可能真正逃脱。
如果说赋税是一柄利剑的话，徭役便是绳索。
利剑或可伤人，绳索用来索命！
此时的夏朝皇宫，便是发动几十万人的徭役所修筑而成，其间血汗与骸骨，无以计数，直接导致了民间造反的声势大涨。
都说后人哀之而不鉴之，问题是鉴了又能如何呢？
起码王莽并没有想到这个答案，历朝历代那些聪明绝顶的官员们，也没有想到这个答案，只能持续不断的依循旧制。
“此后所有徭役，皆可用钱财相抵。用来相抵之钱财，可以雇佣百姓去做事。”
顾担说出了已经经过历史检验的良策。
为什么会有徭役？
因为国家缺钱，却又必须要建设一些东西。
一直增添税赋不是个办法，苛政猛于虎绝非说说而已。
于是便又来了一个徭役。
想要依靠官府出钱雇佣是不可能的，那就只好再苦一苦百姓。
咱也知道你没钱，那你人过来干活吧！
但说到底，徭役其实还是另一种形式上的税赋！
只不过从之前的钱财，换成了人本身罢了。
之前还无比赞同摊丁入亩的王莽，这个时候已经眉头深锁，甚至不得不开口，“如此一来，那些土豪、地主便能够通过这种方式，永远的去逃避徭役了！最后反倒是那些拿不出钱财的底层百姓，还要依循旧制！”
“所以，第一条是摊丁入亩！等到丈量清楚国内田地的数量，富家大族、乡绅豪强所掌控的土地之后，便将徭役所需要花费的钱财，摊入到田亩之中，田亩越多，税赋便越多！等到此法真正施行开来，甚至可以取消掉徭役！”
顾担没有丝毫犹豫的说道。
苦一苦百姓算什么本事？
给我苦一苦世家大族、士绅豪强！
喜欢土地兼并是吧！
喜欢强买强卖是吧！
喜欢苦一苦百姓是吧！
你看我弄不弄你就完事儿了！
任何国策，如果开国之主没有去做，那后人去做的难度是难以想象的。
顾担曾经说过，要让天下的百姓过的好一点。
这两件事，必须要从一开始就去做，乃至变为真正的铁律。
王莽并没有立刻回答顾担的话语，而是认真的思索起来，此法是否真正可行。
越想，心中也越是激动。
此法如何不行？
必定能行！
现在的夏朝，缺物资么？缺钱财么？不，缺的仅仅只是足够的官吏而已！
等到官吏充足，怎就不能大刀阔斧的一通改革？
摊丁入亩，利国利民！
不再是苦一苦百姓，而是苦一苦富贵人家，将底层百姓所需要承受的负担，转移到那些世家大族的身上去！
“好好好！”