“无形的监督?你是说,你还想放手不管,指望他们自己自觉?”
吕渭纶解释道,“当然不是,我就是刑部最大的监督中心,若说要在刑部考核制度里有一个体系核心,那我就是这个核心。”
“在我这个核心之外,还有几条支线,就是六科给事中,都察院,吏部和南京的内守备。”
海瑞摇了摇头,“你这种独立一个部门的监督,肯定走不远的,除非上面有人支持。”
“否则,其他部门定不会依你,而且六科给事中,都察院说不定也会插一脚阻止你的规制。”
“南京国子监还好,那里面的官员多是教习,跟南京的吏治体系中心没什么太大的牵扯。可南京六部,凭什么就你一个刑部搞特殊?你这是在搞独立!”
吕渭纶回道,“关键我觉得,张居正的考成法虽然有成效,可以起到肃清吏治的作用,罚了不少贪官和不作为的官员,但他考核的周期太长了!”
“他的月考,一月一考,是六科给事中负责。可我作为刑部侍郎,每日都在刑部,我甚至可以做到每日一清,五日一考。”
海瑞摇了摇头,“你还没明白张居正考成法的核心之处,他是上下级互相监督,这样的话才更利于执行。”
“一个简单的例子,六科给事中,这个职位在考成法之中可以说是极妙的!为什么说他妙呢,因为他的官职虽低,但是他却可以监督高官。”
“六科给事中可以说就是六部的直接监察机关,他们这些低品职的官员用来监督那些六部的尚书,侍郎等人再合适不过了!这样才能更公平。”
“可你在刑部内部实行考核法,你能监督刑部底下的那些官员,那他们之中谁来监督你呢?时间一长,你必要被弹劾,这就是在搞刑部的一言堂!”
“难道你又要说靠六科给事中?可那完全跟你的考核法不一样!”
“六科给事中是张居正考成法的核心,他不是你刑部考核法的核心,你管不了刑部的给事中。”
吕渭纶沉默了一会儿,海瑞说的在某些方面还是有道理的,他复问道,“那要是我在南京有后台呢?”
“谁?”
“通天的人。”
海瑞听到这里,态度发生了变化,“即使是如此……单靠你刑部一个部门搞,这也是不行的,除非你能拉上其他六部五寺全部加入你的五日考核。”
“南京全部这样搞,你觉得现实吗?你有通天的人,可那始终是一个人,可其他的部门,你有人吗?”
“南京六部,别的部就不说了,兵部尚书,他会任你在这六部跃龙门吗?”
“六科给事中,全部都会听你的吗?还有都察院,这个最大的监督机构,你又准备如何处理?”
……
吕渭纶咬牙道,“不就是拉动六部加入吗,我会试试的。”
“哼!你这是以卵击石!更何况,你这考核制度具体准备怎么实行?可是跟张居正那般提前规划好一年要做的事?”
万历元年(1573),张居正上书皇帝,说“月有考,岁有稽,使声必中实,事可责成。”
考成法就这样诞生了,以南京六部为例,他的方法是,每年开初就把要完成的工作一一列明,抄录成册,自己部门尚书留一份,六科给事中那里一份,都察院留一份,到了年底一对,如果发现哪件事情这部门最后没做,那直属官员就会被罚俸,严重点的直接贬官等等……
这个方法虽然简单粗暴,但吕渭纶还是觉得会限制官员们的工作思维,照这样一来,虽然每一年上面交待的任务都清晰明了,下面的官员实施起来也可以一一对应。
可关键这样在一定程度上也会造成官员们的懒惰,他们在习惯这种考成法以后,每天上班就会有了小目标。
今时今日,我完成这个目标就行了,别无他想,到年底把这任务按时做完,我的任务就完成了,我就是一个合格的官员了……
吕渭纶的想法是,这样一来,一般的官员们不会再动脑子去做些工作上的创新了,也不会超额完成任务,更难让他们为吏治或者基层建设提出一些可操作的建议等等……
简单来说,他们容易陷入“考成”这一规制之中,被束缚,被局限,他们就像是一个工具人,一年的时光,只为完成年初列的工作册子。
即使他们提前完成了这一目标,也很难会再去工作,因为他们已经形成定式思维了,我这一年就这点任务,现在我提前完成了,那我剩下的日子岂不是就轻松了?没活干了?
……
吕渭纶将他的这些想法告诉了海瑞,也使得海瑞重新审视张居正的考成法以及他刑部无目标的考核法。
海瑞坦言,“你说的有些道理。单论官员积极性这一点,或许你的刑部考核法可以胜于张居正的考成法。”
“但前提是你能管的住他们,顶住来自各方的压力,这句话看似轻松,实则很难,你能懂吗?”
“哈哈,您老说的对,所以我这不是在和您商量吗?”
“而且,我觉得考成法还有一个巨大的漏洞。”
海瑞表面上很淡定,但他就早耐不住了,虽说他被罢官了,但面前这小子真是让他又感觉到了年轻官员的活力和透彻的洞察力。
他这样的日子其实也挺好,相当于退居幕后,帮助吕渭纶出谋划策,分析变革,只要吕渭纶也是在为大明尽心尽力,那就相当于他海瑞还是在为大明出力,这样也没什么不好的。
海瑞这些年也察觉到自己身体的缺陷,经常会失眠,头疼,腰酸腿疼,谁知道还能活个几年呢?
以这种身体素质,别说张居正给不给他当官的机会,就是给他这个机会,估计也很难在官场上奔波了,人啊……毕竟还是老了……
“我觉得这考成法的缺陷就是在于他对考核结果的运用上,以及完成考核的手段上!”
“首先说说地方官员在关于完成年底考核的手段上吧!举个例子,万历三年,山东的税收没够,张居正直接让他们集体降级,罚俸,各种处罚。”
“从那以后,山东的每一年的税收都够了,先生,您说……这其中就没有猫腻吗?”
“当他们知道张居正的手段后,他们以后必然会把这年底要求的税收搞够,可具体他们是怎么凑齐的,这个有人关心吗?”
……