更何况解决问题，还有一个方式。

那就是原地提拔下层小吏，这种办法更能调动这些人的积极性。

其实对于古代的官职，后世之人大多都有些误解。

不说后面几个朝代的州或者道，就说秦汉时期的郡县。

其实一个郡以及下属的县当中。

郡一级的，只有郡守、郡丞、监御史、都尉四个人属于官员身份。

其他的主簿、卒史、令伊等职务都是郡守、郡丞自己招收的幕僚属官，属于吏。

其中郡守总览，郡丞负责政务和徭役等日常，都尉专职军事，监御史负责监督。

原本秦朝万人以上的叫县令，万人以下的叫县长。

后来改制的时候，冯逍建议全部统称为县长。

除了总长官县长之外，其他的官员各司其职。

县丞的职责和郡丞相似，属于县长的副手。

主职辅佐县长处理日常政务。

县尉掌治安、捕盗之事，和县丞为同级。

而县尉和郡一级的都尉的区别就是没有管理军事的职能。

可以说，秦朝郡一级的都尉相当于现在的军分区司令，而县一级的都尉相当于公安局长。

以上三位为官员职位，比郡一级的四个官位少一个。

县长除了副手县丞之外，还有其他的属吏。

其中令史管理文书档案；狱掾为县狱的典狱长；仓吏为县库的长官。

县以下的就是乡一级的行政机构。

乡一级的行政机构中，只有乡长为官员编制，副手为曹掾。

曹掾负责辅佐乡长处理日常政务、组织徭役的履行。

之前被称作亭长，也就是原本历史上刘邦的职责。

只不过是冯逍嫌机构臃肿，就将亭给裁撤掉了。

某种意义上来说，如今失业的刘邦，也是被冯逍所祸害的。

除了曹掾之外，还有一个固定的标配，那就是乡学的教授。

他和其他的位置不同，虽然不属于大秦的官职当中。

但是这个机构确是乡一级必须配备的机构，属于硬性政治配置。

虽然不属于官员体制，但是俸禄却由朝廷负担。

如果一个乡长能干的话，那么你可以把所有的政务一肩挑，然后领上三份的俸禄。

但唯独教授的职位，却必须由专人担任。

也就是原则上来讲，一个乡里最少也得有两个人岗位。

而由朝廷报销俸禄的最后一个职位，就是判官。

他和县里的县尉一样，负责乡里的治安、缉盗等安全问题。

大秦最底层的机构现在为村。

村里只有两个职位，那就是村长和里正。

村长是整个村里政务的负责人。

而里正则是朝廷和宗族制度妥协的后果。

为了社会的稳定，不激起民间的反抗心理。

大秦朝廷经过商议之后，最终决定保留里正这个职位。

村长由乡长任命，但里正却由村里自己选举。

里正负责日常乡村之中的矛盾调解，负责维持日常治安。

而村长负责政令传达，法律普及，徭役的统报。

这样的结构既安抚了宗族力量，又能保证皇权对于人口的统属。

而且因为大秦税制的改革，实行所有行政级别申报制。

也就是说，从县一级开始，每一年的年底，从县开始，申报明年的日常花费。

然后向上申报到郡，由郡统一报备到户部。

然后户部根据各郡近三年来的税收水平，进行核算。

要是碰到天灾人祸的情况，再由郡守上报，进行额外追加。

当然，具体的金钱流向，就不是规定之中所说的那么简单了。

这其中有着监御史的随时监督，也同样有着罗网的暗查。

可以说，基本上但凡是能够想到的各种情况，大秦已经照顾到了方方面面。

利用最少的人力，用优渥的待遇，达成政令的畅通。

这就是大秦政治体制改革的目标。

目前来说，还算运转的不错。

当然，任何事情都不是一成不变的。

除了某一些铁律，以及被嬴政规纳入祖制的条文。

其他的制度，大秦还鼓励各层政治机构，在日常的运转当中，发现问题，并向上反应。

对于能够发现问题的人，甚至大秦还设有专项的奖励。

而和老百姓日常息息相关的日常事项，唯有徭役和赋税。

对于徭役，嬴政已经明令昭告天下，将在三年之内进行全面废除。

即使现在还没有废除的，但凡是履行徭役的，都将给予一定的财货补偿，或者和赋税冲抵。

而赋税方面，大秦实行土地征收制度，废除了之前按人头征收的方式。

同样的，为了和之前的制度相连接，对于身具爵位的人，也有一定数量的免征额度。

虽然因为大秦如今岁月承平，普通百姓通过军功制度上升的数量，已然没有了曾经那么多。

但因为高产农作物的推广，使得百姓对于免除赋税的需求，已经没有了那么迫切。

所以和历史上同时期的秦朝相比，如今的大秦，基本上都能算是海晏河清了。

但是为了让普通百姓看到上升的希望，同时为了刺激民智的开发，以及社会的稳定。

通过冯逍的建议，大秦朝堂的议政通过，对于参加科举制度，取得了举人以上功名的。

各有不同数量的免除赋税福利，而且为了不出现明朝那种大量挂靠情形的。

大秦还规定了，这种免除赋税的福利，可以进行交易。

当然，按照交易的金额，大秦要抽取一定比例的商税。

当然，税务的比例相当地低。

但用冯逍在朝堂上所说的话来形容，多少不是问题，关键是朝廷的态度。

通过这微不足道的税收，大秦要告诉所有人，任何商业交易，都必须纳税。

除了功名之外，大秦在每个村子里，针对于孝道典范，社会好人好事典范的。

可有乡一级机构向上申报，再由县一级机构统一集中向郡申报。

然后由罗网和监御史共同核实，然后再所有人签字画押之后，申报与税务部。

然后由税务部门签发免除来年一定数量税务的文书。

此项文书的年限为三年。

每个人一生当中，享受这种免除税收福利，累积不得超过二十年。