寰宇历20年。
黄宇征服大陆，平定深海，率领各族抵抗恶魔入侵，消灭魔鬼渗透，独据神狱大军。
寰宇帝国一边拒敌，一边平叛，一边谋求发展。
整个帝国的体量，已经占据了混沌大陆的20%！
但就是帝国体量达到20%的时候，寰宇帝国出现了发展瓶颈。
寰宇帝国的发展速度，已经跟不上领地大肆扩张的速度。
从深海回来的黄宇，发现了一个令人头疼的事情。
那就是一味的征服无法保证帝国稳定。
寰宇帝国对于外域封臣的掌控力度太弱了。
另起炉灶也好，阳奉阴违也罢，那些家伙总能想出各种方法，来脱离寰宇帝国的控制。
混沌大陆上虽然再没有一个能达到1%体量的势力，但寰宇帝国扩张的效率也大幅度降低。
有一段时间，帝国体量的缩小速度，甚至要大于扩张速度。
而频繁的对外战争，也让寰宇帝国损失了不少兵种和人才。
八阶英灵殿十万英灵，早已经全部激活......
“暂停扩张是必须的。
我们要稳定已征服领地，加强对各区封臣的监管。
大力发展商业贸易，加强文化传播，增加政治交流......一切都是让那些封臣从心里认同寰宇帝国。
寰宇帝国的管理人员也要大肆培养，尤其是外交这一块，以后将是官员培训的重中之重。
至于处于帝国绝对掌控范围内的土地，需要休养生息，发展农业工商......”
总务府中，寰宇帝国执政官张离，站在大殿中向黄宇提议。
自从黄宇将宫殿搬到浮空山上，总务府就成了寰宇帝国召开朝会的地方。
只不过，因为黄宇自己比较忙碌，很多时候都不会出席会议。
今日也是黄宇自深海万国回归，针对国家问题，首次召开的全面会议。
帝国执政官张离，便是这次会议的主要发言人。
“除此之外，十三区总督一职责权重大，微臣认为应当对其拆分。
设立总督，为大区最高行政长官。
配置同位阶的大区巡检，直接听命于总务府。
在封臣领地，责令建设天谕院，增设天谕使一职。
除了加强对封臣的监管，主要目的还是为了增强帝国对封臣的影响......”
这次的会议，主要讨论话题共有四个。
第一个，便是寰宇帝国扩张陷入瓶颈的问题。
这关乎黄宇掌控混沌大陆本源位格，是本次会议的核心。
其次，则是在十三个大区和八个异域增设总督职位的决定。
目的，是为了增强寰宇帝国对各个大区、位面世界的掌控。
最后两个议题，分别是对人类领主的招纳分封，和领地升级事宜。
执政官张离为这次会议做足了准备，提出了多项举措，黄宇对其中绝大多数还是比较认可的。
待张离汇报完，黄宇沉思一会，对其他大臣说道：
“各位爱卿可还有需要补充的？”
“微臣也有一些建议。”
黄宇话音刚落，军机大臣诸葛镜便站了出来，对黄宇汇报道：
“张离大人建议暂缓兵戈，通过怀柔政策来稳定帝国局势。
但我们也不能放松在各大区的压制力，必要的军事准备和行动还是要进行的。
目前帝国疆域较大，兵力有所不足，我建议陛下继续增设新军团，建立军区，重新调整军队结构。
这是我关于军部架构的想法，请陛下过目。”
看着诸葛镜提交上来的汇报，黄宇不由眉头紧锁。
黄宇从冥界回归时，寰宇帝国共有32个超凡兵种军团，总兵力上千万。
后续的时间里，黄宇又组建了银光守卫，焰狱骑士，侠义勇士，法兰不死队，炼狱铁誓五个超凡兵种军团。
使寰宇帝国的超凡兵种军团，数目达到了三十七个之多。
在诸葛镜的汇报中，以往的集团军政策已经不再适用。
他建议黄宇划分军区，设立军区司令一职，地位等同于各区总督、总巡检。
外域和异界的军区规模也要扩大，最起码要有两到三种同等规模的超凡兵种军团。
寰宇帝国的每支超凡兵种军团，都有3-6个超凡兵种建筑，再加上额外编制的兵种特性，相当于其他领地5-10个同等级的超凡军队。
但随着领主实力不断发展，现存的领主基本上都是人手几支超凡兵种。
虽然那些领主的兵种建筑很难提升到八阶，整个领地的兵种数量或许还不如寰宇帝国一个军团的零头。
且兵种的装备、特性、额外增幅手段都不如寰宇帝国。
但放在一区之地，寰宇帝国的外域军团兵种数量已经有了捉襟见肘的迹象。
增加军区，军团扩编，倒也是势在必行的事情。
只不过，想要完成如此规模的扩军，所需要的时间注定漫长。
按照诸葛镜的规划，若是军区部署完毕，整个寰宇帝国的超凡兵种军团，怕是要翻三倍！
待诸葛镜的汇报结束后，人事部大臣立刻走出，向黄宇汇报道：
“目前领地人口虽已突破十亿，但却只分布在国家百分之十的地区。
土地开发、利用率极低，很多地方都是荒芜人烟，只有一座孤城。
此外，帝国的特殊职业者数量也有待提高。
按照诸葛镜大人扩军提议，必定会给帝国发展带来巨大负担。
若没有足够的人口和特殊职业者，帝国很难支撑得起如此庞大的军队。
所以在扩军的同时，也不能忘了提升基层劳动者和特殊职业者的数量。
我有一些想法，请陛下过目......”
......
“接下来就按刚刚会议上商议的去做。”
会议接近末尾。
黄宇略感疲惫的揉了揉太阳穴，对领地大大小小一箩筐的麻烦颇为头疼。
将事情暂且放到一旁，黄宇开口询问张离：
“张离，加罗大公那边对于封王一事有何回复？”
听到黄宇在叫自己，张离立刻汇报道：
“加罗大公说一切由陛下做主。”
“那就好。”黄宇点点头，给加罗封王是黄宇从深海回来后做出的决定。
原因很简单，加罗也怀上了他的孩子，他不能厚此薄彼。
至于席琳、诗蔻蒂和爱弥儿的孩子，黄宇则自有安排。
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